توافق سخت در ‌واپسین لحظه‌ها!

عباس عراقچی، وزیر امور خارجه ایران، در اوایل نوامبر جاری اعلام کرد که گفت‌وگوها با میانجی‌های قطری به فرمولی منجر شده است که مدت اجرای پیشنهاد ایران برای بازگشایی تنگه هرمز را به تنها دو روز کاهش می‌دهد. بر اساس این طرح پیشنهادی، واشنگتن در روز نخست اقداماتی اقتصادی و امنیتی اتخاذ می‌کند و در مقابل، تنگه در روز دوم بازگشایی می‌شود. تا این لحظه، ایالات متحده پذیرش پیشنهاد ارائه‌شده را اعلام نکرده است؛ درحالی‌که تهران همچنان بر پاسخ‌گویی به مطالباتش پیش از ازسرگیری مذاکرات مستقیم تأکید دارد. این موضوع را محسن رضایی، دبیر شورای عالی امنیت ملی، بارها تأیید کرده است.
این تحول پس از مذاکراتی رخ داد که بیش از ۱۲ ساعت در تهران ادامه یافت و سپس در ۳۱ اکتبر گذشته به دوحه منتقل شد.
تماس‌های فشرده نشان‌دهنده پیشرفت در بحث درباره اقدامات عملی و زمان‌بندی است، اما اختلاف‌نظر بر سر ماهیت تعهدات و اینکه چه کسی باید اجرای آن‌ها را آغاز کند، همچنان ادامه دارد. این همان مسئله‌ای است که واشنگتن و تهران در دورهای پیشین مذاکرات از حل آن ناتوان ماندند. اگر انعطاف‌پذیری لازم برای جلوگیری از لغزش منطقه به سوی جنگی جدید وجود نداشته باشد، این مسئله می‌تواند تلاش‌های کنونی را با شکست مواجه کند؛ جنگی که از دو جنگ پیشین سخت‌تر خواهد بود!
دیپلماسی‌ای که از قدرت پشتیبانی شود و به‌دقت طراحی شده باشد، می‌تواند جایگزینی مؤثر برای جنگی با حاصل صفر باشد؛ جنگی که بودجه کشورهای منطقه را فرسوده می‌کند و زمینه را برای فعالیت شبه‌نظامیان و گروه‌های تروریستی در فضای آشوب فراهم می‌سازد.
از نگاه ریاض، توافق موردنیاز با امنیت خلیج، امنیت سرزمینی و تأسیسات سعودی، آزادی کشتیرانی در تنگه‌های هرمز و باب‌المندب، توقف حملات حوثی‌ها و عملیات شبه‌نظامیان عراقی ارتباط دارد. از همین رو، وزارت خارجه سعودی در بیانیه‌ای که ۲۶ اکتبر گذشته منتشر کرد، بر امیدواری خود به «تعامل مثبت و عملی طرف‌های بحران با نتایج این سفر و تلاش‌های مستمر قطر و پاکستان» تأکید کرد. این بیانیه پس از سفر وزیر دفاع سعودی، شاهزاده خالد بن سلمان، به تهران در چارچوب هیئت «توافق مکه» منتشر شد.
در همین چارچوب، تماس‌های سعودی ـ آمریکایی نیز از طریق دیدار وزیر خارجه سعودی، شاهزاده فیصل بن فرحان، با همتای آمریکایی‌اش مارکو روبیو در آتلانتا، در ۳۱ اکتبر گذشته، ادامه یافت. در این دیدار چالش‌های منطقه‌ای بررسی شد؛ موضوعی که به‌روشنی جدیت ریاض در تلاش‌هایش را نشان می‌دهد؛ تلاش‌هایی که تهران باید با رویکردی بسیار مثبت با آن‌ها برخورد کند و از کشاندن منطقه به رویارویی‌ای که به سود کشورهای منطقه و ملت‌های آن‌ها نخواهد بود، پرهیز کند.
هم‌زمان با این تحرکات، پیام جی‌دی ونس، معاون رئیس‌جمهوری آمریکا، به ژنرال محسن رضایی نیز مطرح شد؛ تلاشی برای گشودن کانال ارتباطی با یکی از مراکز تصمیم‌گیری امنیتی ایران. به‌ویژه آنکه رضایی نماینده رهبر عالی، مجتبی خامنه‌ای، در شورای عالی امنیت ملی است و سابقه نظامی او به ریاست پیشین سپاه پاسداران انقلاب اسلامی بازمی‌گردد.
بر اساس اطلاعات درزکرده، ونس شرط کرده است که پرونده هسته‌ای در هرگونه مذاکرات جدید گنجانده شود. رضایی بعداً اعلام کرد که لحن آمریکا «کاملاً تغییر کرده است» و این موضوع را نشانه‌ای مثبت دانست؛ اما تا این لحظه پاسخ رسمی به این پیام نداده است.
این تحولات مهم باید در بسترهای سیاسی دقیق خود و به‌عنوان تلاش‌هایی در لحظات آخر برای جلوگیری از جنگ بررسی شوند، نه به‌مثابه پیروزی سیاسی یا تبلیغاتی ایران، آن‌گونه که برخی محافل در تهران تبلیغ می‌کنند. چنین برداشتی تصمیم‌گیرندگان نظام را گمراه خواهد کرد و باعث می‌شود سرخوشی بر آن‌ها غلبه کند؛ به‌جای آنکه عقل سیاسی خونسرد، رویدادها را با دقت تجزیه‌وتحلیل کند و بر اساس آن‌ها سیاست‌هایی در راستای امنیت همه کشورهای منطقه تدوین کند.
همه این‌ها به معنای هموار و آسان بودن راه صلح نیست؛ چراکه با اصرار ایران بر ترتیبات ویژه‌ای برای کشتیرانی در تنگه هرمز که تحت مدیریت این کشور باشد، دستیابی به توافق دشوارتر می‌شود. این مطالبه مستلزم بررسی مستقلی جدا از پرونده هسته‌ای است؛ بررسی‌ای که به آزادی کشتیرانی و حقوق کشورهای استفاده‌کننده از تنگه مربوط می‌شود. تفاهم صرفاً آمریکایی ـ ایرانی برای حل این مسئله کافی نیست؛ زیرا سعودی و دیگر کشورهای عرب خلیج نمی‌پذیرند که هدایای رایگانی به ایران داده شود که با حقوق بین‌الملل در تعارض است و آن را نقض می‌کند و واقعیتی تحمیلی را از طریق زور و تهدید کشتی‌ها تثبیت می‌کند.
همچنین، ازسرگیری بازرسی از تأسیسات هسته‌ای ایران که آمریکا خواستار آن است، مستلزم رسیدگی به وضعیت ذخایر اورانیوم غنی‌شده با غنای بالاست. رافائل گروسی، مدیرکل آژانس بین‌المللی انرژی اتمی، درباره ناتوانی در راستی‌آزمایی حدود ۴۴۰ کیلوگرم از این مواد هشدار داده است. هرگونه معافیت اقتصادی در برابر بازرسی‌ها، مستلزم تعیین دامنه نظارت، سرنوشت ذخایر هسته‌ای و همچنین سازوکارهای برخورد با نقض‌هایی است که ممکن است ایران مرتکب شود.
پس، سفر هیئت «توافق مکه»، میانجی‌گری قطر و پیام ونس چه پیامدهایی می‌تواند داشته باشد؟
به باور من، چندین احتمال در آینده وجود دارد:
احتمال نخست: «تفاهمی مرحله‌ای» که در آن واشنگتن با اقدامات اقتصادی محدود موافقت می‌کند و در مقابل، تنگه بازگشایی می‌شود و بازرسی‌ها بر اساس جدول زمانی مشخصی امکان‌پذیر می‌شوند. موفقیت این روند به پذیرش بررسی پرونده هسته‌ای از سوی ایران و عقب‌نشینی این کشور از مطالباتش درباره مدیریت انحصاری کشتیرانی در هرمز بستگی دارد. این تفاهم اولیه در ادامه به پیشرفت گفت‌وگوها درباره پرونده‌های مختلف، در چارچوب سیاست گام در برابر گام، منجر می‌شود و سرانجام زمینه را برای توافق نهایی در آینده فراهم می‌کند.
احتمال دوم: «ادامه مذاکرات بدون توافق»؛ مسیری که خطرات زیادی دارد، زیرا واشنگتن محاصره دریایی و فشار اقتصادی بر ایران را ادامه خواهد داد و نیروهای ایرانی نیز همچنان از تنگه به‌عنوان اهرم مذاکراتی استفاده خواهند کرد و کشتی‌های عبوری را، چه با موشک و چه با پهپاد و مین، تهدید خواهند کرد. این مسیر شاید به میانجی‌ها فرصت بیشتری برای فعالیت بدهد، اما احتمال رویارویی نظامی را به‌شدت افزایش می‌دهد، دیدگاه تندروها را در طرف‌های مختلف تقویت می‌کند و بی‌اعتمادی و سوءظن را عمیق‌تر می‌سازد.
«ازسرگیری رویارویی نظامی» سومین احتمال است؛ رویارویی‌ای که در صورت رد امتیازدهی متقابل از سوی طرف‌ها، یا در پی وقوع حادثه‌ای امنیتی و خطرناک که ارتباطات را فروبپاشد، می‌تواند به‌شکلی خشونت‌بار رخ دهد. پیام اخیر رهبر عالی، مجتبی خامنه‌ای، که در آن تهدید به پاسخ بدون محدودیت جغرافیایی کرده است، این احتمال را تقویت می‌کند.
مفید است که ناظر نه بیش از حد خوش‌بین باشد و نه بیش از حد بدبین، و صحنه را واقع‌بینانه بخواند. سعودی، قطر، پاکستان و ترکیه می‌توانند از توافقی حمایت کنند که امنیت منطقه را تضمین و از بازگشت جنگ جلوگیری کند؛ اما موفقیت این تلاش مستلزم پذیرش آن از سوی آمریکا و ایران، عدم مداخله نظامی اسرائیل، رسیدگی هم‌زمان، جدی و عملی به پرونده هسته‌ای، آزادی کشتیرانی و حملات فرامرزی از طریق شبه‌نظامیان است؛ آن هم با تعهدات مشخص و سازوکارهای نظارتی روشن. در غیر این صورت، رویارویی نظامی اجتناب‌ناپذیر خواهد بود.