جغرافیا… و با قدرت بازگشته است

جغرافیا با قدرت بازگشته است و با وجود آنکه فناوری و جهانی‌شدن در بازشکل‌دهی اقتصاد جهانی نقش داشته‌اند، موانع جغرافیایی را از میان نبرده‌اند؛ موانعی که در بحران کنونی منطقه خاورمیانه به‌روشنی نمایان شده‌اند. این موضوع محور سخنان من در نشست شورای امنیت بود که به شیوه «آریا» و به دعوت پادشاهی بحرین، با عنوان «دریاهای امن، امنیت مشترک، حفاظت از آزادی کشتیرانی در محیطی امنیتی در حال تغییر» برگزار شد.
آشفتگی‌هایی که در مسیرهای دریایی منطقه خاورمیانه شاهد آن هستیم، تنها یک چالش امنیتی نیست، بلکه پیامدهای مستقیمی بر تجارت، انرژی، غذا، زنجیره‌های تأمین، فرصت‌های شغلی و مسیرهای توسعه فراگیر در منطقه و جهان دارد و اثر آن به مصرف‌کننده منتقل می‌شود.
شاید مهم‌ترین چیزی که این بحران آشکار می‌کند این باشد که جغرافیا با قدرت بازگشته است. از خلیج، از طریق تنگه هرمز، تا دریای سرخ از مسیر باب‌المندب، بنادر و مسیرهای دریایی در شبکه‌ای واحد به یکدیگر متصل‌اند؛ شبکه‌ای که انرژی، غذا و کالاها را به بازارهای جهانی می‌رساند. هرگونه اختلال در یکی از حلقه‌های این شبکه می‌تواند به‌سرعت به دیگر حلقه‌ها منتقل شود. در چنین شرایطی، مسیرهای جایگزین به‌تنهایی استمرار عرضه را تضمین نمی‌کنند، بلکه این یکپارچگی شبکه است که تفاوت را رقم می‌زند.
اهمیت این مسیرها از مرزهای منطقه فراتر می‌رود. حدود ۲۵ درصد تجارت جهانی نفت از طریق دریا از تنگه هرمز عبور می‌کند و این رقم درباره تجارت گاز طبیعی مایع‌شده حدود ۱۹ درصد است. کشورهای شورای همکاری خلیج نیز بین ۲۰ تا ۴۰ درصد صادرات آمونیاک، کودها، گوگرد و آلومینیوم را به خود اختصاص می‌دهند. این ارقام توضیح می‌دهند که چرا نمی‌توان امنیت کشتیرانی را صرفاً یک مسئله منطقه‌ای دانست؛ بلکه این موضوع مستقیماً با امنیت و صلح بین‌المللی ارتباط دارد. تهدید از زمانی آغاز نمی‌شود که مسیر دریایی بسته شود، بلکه از زمانی آغاز می‌شود که عبور از آن به خطری تبدیل شود که شرکت‌های حمل‌ونقل و بیمه توان تحمل آن را نداشته باشند. در آن هنگام، حرکت تجارت کاهش می‌یابد و هزینه حمل‌ونقل و بیمه افزایش پیدا می‌کند و این افزایش‌ها به‌صورت زنجیره‌ای به واردکننده، سپس تولیدکننده و مصرف‌کننده منتقل می‌شود. هنگامی که همه این اتفاق‌ها رخ دهد، هزینه اقتصادی واقعی بحران‌های ژئوپلیتیکی نمایان می‌شود و پیامد منفی آن بر سرمایه‌گذاری، کاهش تولید، کاهش فرصت‌های شغلی و افزایش فشار بر منابع مالی دولت‌ها اثر می‌گذارد.
برآوردهای «اسکوا» نشان می‌دهد که ماه نخست بحران حدود ۱۵۰ میلیارد دلار خسارت به بار آورده که معادل حدود ۴ درصد تولید ناخالص داخلی منطقه است. اما این هزینه میان کشورهای منطقه به‌طور یکسان توزیع نمی‌شود. کشورهایی که در آغاز بحران‌ها از ضعف زیرساخت‌ها، محدودیت فضای مالی یا شکنندگی نهادها رنج می‌برند، بیشتر در معرض پیامدهای شوک‌های خارجی قرار دارند. پیش از بحران کنونی، ۹ کشور عربی از مجموع ۲۲ کشور درگیر منازعه بودند یا از آن خارج شده بودند. هنگامی که قیمت انرژی، کود و حمل‌ونقل افزایش می‌یابد، فضای مانور این کشورها محدودتر می‌شود و ممکن است توان آنها برای حمایت از شهروندان یا ادامه هزینه‌کرد برای توسعه کاهش یابد.
در اینجا تأکید می‌کنیم که منازعه تنها با سلاح از مرزها عبور نمی‌کند، بلکه از طریق زنجیره‌های تأمین، قیمت‌ها، افزایش قیمت انرژی و دیگر پیامدهای منفی نیز از مرزها عبور می‌کند.
در حالی که اقتصادهای منطقه تلاش‌های اصلاحی مستمری برای متنوع‌سازی ساختارهای اقتصادی خود انجام می‌دهند، بحران از راه می‌رسد تا سرمایه‌گذاری‌ها و فرصت‌های شغلی را تهدید کند و ثمرات سال‌ها اصلاحات را هدر دهد.
ارقام، سیاست‌ها و اقداماتی که کشورهای منطقه اجرا کرده‌اند، از اختلالات شدید در حرکت کشتی‌ها و جریان‌های انرژی، توقف مسیرها و افزایش هزینه‌ها حکایت دارند. در عین حال، این ارقام داستان منطقه‌ای را روایت می‌کنند که ظرفیت‌ها، نهادها و زیرساخت‌هایی را انباشته کرده است که به آن امکان داده‌اند از طریق تغییر مسیر محموله‌ها، فعال‌سازی حمل‌ونقل چندوجهی و استفاده از مسیرهای زمینی و دریایی پشتیبان که پیش‌تر در آنها سرمایه‌گذاری شده بود، با چالش‌ها مقابله کند.
امنیت دریایی بخش اساسی امنیت جمعی است و هیچ کشوری، هر اندازه هم که توانایی‌هایش افزایش یافته باشد، نمی‌تواند به‌تنهایی با این چالش‌ها مقابله کند.
ازاین‌رو، مقابله با این چالش‌ها به پاسخی مؤثر و هماهنگ نیاز دارد که بر سه پایه مرتبط با یکدیگر استوار باشد: نخست، حفاظت از آزادی کشتیرانی و تضمین ایمنی کشتی‌های غیرنظامی و تجاری و امنیت مسیرهای دریایی مطابق با حقوق بین‌الملل؛ دوم، جلوگیری از گسترش منازعه و مهار پیامدهای فرامرزی آن برای کاهش آثار اقتصادی، اجتماعی و انسانی؛ و سوم، تقویت آمادگی منطقه‌ای و توان تاب‌آوری برای حفاظت از عرضه و تداوم خدمات.
در همین راستا، «اسکوا» بلافاصله پس از آغاز بحران، یک گروه کاری منطقه‌ای در زمینه حمل‌ونقل، لجستیک و زنجیره‌های تأمین راه‌اندازی کرد تا از روند مقابله با بحران حمایت کند و گفت‌وگویی فنی درباره انعطاف‌پذیری، تداوم فعالیت‌ها و مدیریت ریسک به راه اندازد. این گروه در حال بررسی سازوکارهای هماهنگی و پایش زودهنگام، از جمله ایجاد یک اتاق عملیات مدیریت بحران است که در صورت نیاز بتوان آن را فعال کرد؛ اقدامی که آمادگی را افزایش می‌دهد و به اتخاذ تصمیم‌های سریع‌تر کمک می‌کند. «اسکوا» برای ایجاد ظرفیت و تقویت ارتباط و نزدیکی میان کشورهای منطقه عربی، از طریق پیشبرد همکاری منطقه‌ای، تلاش کرده است تا اهداف اقتصادی و اجتماعی محقق شود و یکپارچگی میان کشورهای منطقه عربی تقویت شود.
هم‌زمان، منطقه همچنان نیازمند افزایش سرمایه‌گذاری در بنادر و اتصال زمینی، ریلی و دریایی و تقویت شبکه‌ای یکپارچه از مسیرهای اصلی و پشتیبان است؛ شبکه‌ای که به کشورها، به‌ویژه کشورهای کم‌توان‌تر، گزینه‌های متعددی برای تداوم جریان کالاها و عرضه‌ها بدهد. آنچه در سطح ملی مدیریت می‌شود، ملی باقی می‌ماند؛ اما آنچه از مرزها فراتر می‌رود، به برنامه‌ریزی، هماهنگی و همکاری مشترک منطقه‌ای نیاز دارد.
با وجود موانعی که جغرافیا ایجاد می‌کند، باید با قدرت همکاری با آن روبه‌رو شویم؛ تا قدرت موقعیت جغرافیایی را به قدرت اتصال، تعدد مسیرها را به توان استمرار و همکاری منطقه‌ای را به سپری تبدیل کنیم که از توسعه در برابر پسرفت محافظت کند.