وقتی نهادهای بین‌المللی نمی‌توانند جلوی جنگ‌ها را بگیرند!

در آستانه نشست‌های سالانه مجمع عمومی سازمان ملل متحد، دقیقاً نمی‌دانم چرا همه به یاد سرنوشت جامعه ملل (۱۹۲۰ـ۱۹۴۶) افتاده‌اند؛ نهادی که پس از جنگ جهانی اول با امیدهای بزرگی شکل گرفت و به همین دلیل، در اساسنامه آن که در سال ۱۹۲۰ در پاریس تدوین شد، آمده بود که این نهاد برای «جلوگیری از جنگ‌ها، حل بحران‌های میان کشورها از راه‌های مسالمت‌آمیز و تقویت همکاری بین‌المللی» تأسیس شده است.
البته این سخنان چیزی جز «نادیده‌گرفتن آنچه می‌دانیم» نیست؛ زیرا همه از بحران‌هایی که سازمان ملل متحد در سال‌های اخیر با آنها دست‌وپنجه نرم می‌کند، آگاه‌اند. جامعه ملل پیشین نیز در بحران‌هایی مشابه از میان رفت. واقعیت این است که فعالیت جامعه ملل پس از آنکه در دهه ۱۹۳۰ نتوانست از گسترش ژاپن در سرزمین‌های چین و حمله ایتالیا به اتیوپی جلوگیری کند، به‌شدت کاهش یافت. پس از اینها، چه کسی می‌توانست آدولف هیتلر را از آغاز جنگ جهانی دوم، پس از حمله به چکسلواکی و لهستان و الحاق اتریش، بازدارد! با وجود هول و هراس عظیمی که جنگ جهانی دوم به همراه داشت، «جامعه ملل» که در جلوگیری از جنگ‌ها و حل بحران‌ها شکست خورده بود، رسماً منحل نشد مگر پس از ایجاد جایگزینی که پیروزهای غربی برآورد کرده بودند قادر خواهد بود کاری را بکند که جامعه ملل از انجامش ناتوان بود؛ یعنی ایجاد شورای امنیت برای حل بحران‌ها و جلوگیری از جنگ‌ها، و افزودن کمیسیون‌هایی که به امور اقتصادی، اجتماعی و بهداشتی و نیز سازمان‌های مربوط به حقوق بشر، زنان، کودکان و مادران و مسائل محیط زیست می‌پرداختند. این اقدامات بزرگ یک‌باره انجام نشد، بلکه پس از آغاز در سال ۱۹۴۵، تا دهه ۱۹۹۰ قرن بیستم همچنان گسترش یافت.
دو قدرت بزرگ، یعنی ایالات متحده و اتحاد شوروی، بر شورای امنیت ــ و نه مجمع عمومی ــ مسلط بودند. با این حال، در بسیاری از مواقع در دهه‌های ۱۹۵۰ و ۱۹۶۰، برتری با ایالات متحده و متحدانش بود. اتحاد شوروی توانست در مجمع عمومی سازمان ملل متحد پیشروی کند و موازنه ایجاد کند، زیرا کشورهای تازه‌رهاشده از استعمار به عضویت سازمان درآمده بودند و اتحاد شوروی پیش و پس از استقلال از آنها حمایت می‌کرد.
یکی از ویژگی‌های این دوره «جنگ سرد» (۱۹۴۷ـ۱۹۹۰) آن بود که در دهه‌های ۱۹۶۰ و ۱۹۷۰ دوره‌ای سپری شد که «مرحله همزیستی» نام گرفت و در جریان آن درباره چندین موضوع مرتبط با روابط بین‌الملل، به‌ویژه در حوزه اروپا، توافق حاصل شد. اما مهم‌ترین وجه مثبت در سراسر این دوره، فعالیت کمیسیون‌ها و سازمان‌های وابسته در زمینه کشاورزی، تغذیه، بهداشت جهانی و پناهندگان در کشورهای موسوم به جهان سوم بود. روسیه با این فعالیت‌های بشردوستانه، سرمایه‌گذاری و کیفی که ایالات متحده و دیگر کشورهای غربی، ژاپن و کانادا انجام می‌دادند، مخالفتی نداشت؛ اما در آنها مشارکت نمی‌کرد و ترجیح می‌داد بدون میانجیگری سازمان ملل و نهادهای وابسته به آن، مستقیماً با کشورها تعامل کند. این دستاوردها، با وجود کاستی‌هایشان، «قدرت نرم» کشورهای غربی در آفریقا، آسیا و آمریکای لاتین بود.
گمان می‌کنم این وضعیت از سال ۱۹۷۹ دگرگون شد؛ زمانی که نیروهای شوروی در افغانستان مداخله کردند و رونالد ریگان تهدید به جنگ فضایی کرد و آمریکا با واتیکان (پاپ ژان پل، لهستانی‌تبار) و جنبش‌های اسلامی ائتلافی برای به راه انداختن جنگ ایمان و آزادی علیه اتحاد شوروی شکل داد! و در حالی که اتحاد شوروی در حال فروپاشی بود، جورج بوش پدر خواستار برپایی نظام نوین جهانی شد که اقتصاد بازار و هژمونی ایالات متحده ستون‌های آن باشند!
روسیه که اردوگاه و متحدانش را از دست داده بود، نزدیک به بیست سال زمان نیاز داشت تا توازن داخلی خود را بازیابد و از سال ۲۰۰۸ در گرجستان، سپس در سال ۲۰۱۴ در جزیره کریمه و سرانجام در جنگ بزرگ علیه اوکراین (از سال ۲۰۲۲) دست به رویارویی بزند. این کشور به همین‌ها نیز بسنده نکرد و در سودان، لیبی و چند کشور آفریقایی دیگر مداخله کرد.
روسیه به محکومیت‌های شورای امنیت اعتنایی نکرد. در نگاه نخست چنین به نظر می‌رسید که دونالد ترامپ، در دوره نخست ریاست‌جمهوری‌اش، آماده است با روسیه پوتین، به بهای اروپا، متحد شود. او همچنین اروپا را به ترک ناتو تهدید کرد و خواستار آن شد که اروپا در ازای حفاظت، هزینه آن را بپردازد؛ به گفته خودش.
اما در دوره دوم ریاست‌جمهوری‌اش، به ایران جنگ‌هایی را تحمیل کرد، ونزوئلا یا نفت آن را به تصرف خود درآورد و کوبا را برای سرنگونی حکومت آن محاصره کرد. دعوت او به صلح با سلطه بر صلح‌جویان همراه است. روس نیز می‌خواهد شکوه گذشته شوروی را بازگرداند و هر دو به سازمان ملل و قطعنامه‌های آن اعتنایی ندارند. پیش از آنکه ترامپ برای ایراد سخنرانی سالانه خود به نیویورک بیاید، خروج آمریکا از شورای حقوق بشر را اعلام کرد؛ در حالی که خود آمریکا این شورا را ایجاد کرده بود. ترامپ در سخنرانی‌اش در سازمان ملل از کشورها خواست از دیوان کیفری بین‌المللی خارج شوند!
ارتش‌های آمریکا و روسیه بدون اجازه و بدون توجه به هیچ قانون و مقرراتی در همه‌جا به حرکت درمی‌آیند. چین نیز تهدید می‌کند که همین کار را انجام خواهد داد. جنگ‌های کوچک در همه‌جا گسترش یافته‌اند، بی‌آنکه قدرت‌های بزرگ توجه واقعی به آنها داشته باشند.
آیا سرنوشت سازمان ملل متحد نیز مانند سرنوشت جامعه ملل خواهد شد؟ ضعف ادامه خواهد یافت و هرج‌ومرج و زورگویی نیز ادامه خواهد داشت. اما سازمان ملل پایان نخواهد یافت، زیرا توافق بر سر جایگزینی میان قدرت‌های بزرگ دشوار است. اما کشورهای کوچک و اقشار مختلف، به‌سختی می‌توانند از جایی که در آن شکایت‌های خود را مطرح می‌کنند، دست بکشند!