اصلاح شورای امنیت بیش از هر چیز ضروری است

موضوع اصلاح شورای امنیت، که در واقع نهاد اصلی قدرت در سازمان ملل متحد است، امسال بار دیگر با قدرت به گفتمان بین‌المللی بازگشته است؛ هرچند پیش از این نیز همواره مطرح بوده، اما نه با همین شدت. شماری از رهبران کشورهای آفریقایی در سخنرانی‌های خود در مجمع عمومی سازمان ملل متحد امسال بر اهمیت و ضرورت نمایندگی قاره آفریقا، متناسب با وزن آن در سطح جهان (۵۴ کشور)، تأکید کردند. گروه بریکس نیز در نشست خود در هند در روزهای ۱۲ و ۱۳ ماه گذشته، در بیانیه پایانی خود خواستار انجام اصلاحات ساختاری در شورای امنیت، به‌ویژه از نظر افزایش نمایندگی کشورهای در حال توسعه شد.
آنتونیو گوترش، دبیرکل سازمان ملل متحد، در سخنرانی خداحافظی خود (که مأموریتش در پایان سال جاری به پایان می‌رسد) در برابر مجمع عمومی سازمان ملل، با صراحت و قاطعیت بر ضرورت اصلاح جامع و یکپارچه شورای امنیت تأکید کرد. برای یادآوری، گوترش سال گذشته نیز در سخنرانی خود به مناسبت هشتادمین سالگرد تأسیس سازمان ملل متحد، اشاره کرده بود که این سازمان را «پیروزان» جنگ جهانی دوم ایجاد کردند و مشروعیت آن با کاهش نقش سازمان در پی تحولات بین‌المللی، شکننده شده است؛ مهم‌ترین این تحولات، ظهور قدرت‌های جدید است.
گوترش برای حل این مسئله، خواستار ایجاد نمایندگی واقعی از جمعیت جهانیِ دگرگون‌شده و اعطای عضویت دائم به آفریقا، آمریکای لاتین و منطقه دریای کارائیب شد. سخن گفتن از ضرورت در نظر گرفتن تحولات گوناگون بین‌المللی که طی هشت دهه گذشته در عرصه‌های سیاسی، جمعیتی، اقتصادی و جغرافیایی رخ داده‌اند، اکنون به زبان همه کسانی تبدیل شده است که خواهان تغییری واقعی و در نتیجه اثرگذار، نه صرفاً ظاهری، هستند.
بدیهی است که مشروعیت و «دموکراتیک‌بودن» نمایندگی عادلانه و واقع‌بینانه تحولات مورد اشاره، شرطی بیش از ضروری است؛ هرچند برای احیای نقشی مؤثر برای شورای امنیت و به همراه آن سازمان ملل متحد در دستگاه‌ها و نهادهای مختلفش، با درجات متفاوت، به‌تنهایی کافی نیست.
در این زمینه، همواره سه موضوع، هرچند با صورت‌بندی‌های گوناگون، در میزهای گفت‌وگوی مختلف، از رسمی گرفته تا غیررسمی یا نیمه‌رسمی، مطرح می‌شوند. این سه موضوع عبارت‌اند از:
نخست، موضوع عضویت دائم، یعنی افزایش تعداد اعضا برای آنکه شورای امنیت نمایندگی بیشتری از واقعیت نظام کنونی قدرت‌های بین‌المللی داشته باشد؛ در مقایسه با آنچه پیش‌تر اشاره کردیم، یعنی زمان تأسیس آن در سال ۱۹۴۵.
دوم، سامان‌دهی استفاده از حق وتو یا محدودکردن آن در برخی امور مشخص.
سوم، همان‌گونه که پیش‌تر اشاره کردیم، دموکراتیک‌تر کردن نمایندگی بین‌المللی از نظر نمایندگی مناطق و در نتیجه مشروعیت بیشتر آن، به‌گونه‌ای که ساختار نظام جهانی جدید را بازتاب دهد؛ نظامی که هنوز تثبیت نشده، هرچند از نظر ساختار قدرت و عناصر گوناگون آن و نیز شکل‌گیری الگوهای جدید روابط بین‌الملل، دستخوش تغییرات بزرگی شده است. روابطی که در مقایسه با نظام جنگ سرد و همچنین با نظام «لحظه آمریکایی» که پس از فروپاشی نظام پیشین بر ویرانه‌های آن شکل گرفت و سپس به‌سرعت پایان یافت، متناسب با موضوعات مطرح‌شده از سیالیت و انعطاف بیشتری برخوردارند.
آنچه امروز شاهد آن هستیم، زایمان یک نظام جهانی جدید است. باید یادآوری کرد که ادامه کاهش یا فرسایش نقش سازمان بین‌المللی در تمامی حوزه‌های مأموریت و مسئولیت آن، هرچند با سرعت‌های متفاوت رخ دهد، به افزایش هرج‌ومرج، تنش‌ها و منازعات در جهان منجر خواهد شد؛ مسئله‌ای که همه بهای آن را خواهند پرداخت، هرچند به شکل‌ها و در زمان‌های متفاوت.
خلاصه اینکه اصلاح جامع شورای امنیت، هرچند به‌صورت تدریجی، امری بیش از حد ضروری است؛ هرچند این کار آسان نیست. زیرا همان‌گونه که اشاره کردیم، چنین اصلاحی مشروعیت بین‌المللی شورای امنیت و توانایی آن برای اقدام را تقویت می‌کند؛ با در نظر گرفتن درس‌ها و عبرت‌های گذشته نزدیک و دور و نیاز به چنین نقشی. نقشی که بر پایه‌هایی روشن و معیارهایی واحد و غیرگزینشی در نظام جهانی‌ای استوار باشد که هنوز در حال شکل‌گیری است. نظامی که اگر قواعدی روشن و باثبات برای تنظیم و مدیریت الگوهای روابط میان طرف‌های مختلف آن تدوین نشود، ممکن است به سوی هرج‌ومرج بلغزد؛ هرج‌ومرجی که همه بهای آن را خواهند پرداخت، هرچند هزینه آن برای یک طرف با طرف دیگر متفاوت باشد. و این امر پیش از هر چیز از طریق اصلاح نظام بین‌المللی، به‌ویژه شورای امنیت سازمان ملل متحد، امکان‌پذیر است.